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工商時報【主筆室】政府興建的公共設施，在完工啟用後績效卻不如預期，甚至淪為閒置場館，於是被謔稱為「蚊子館」，並由行政院工程會負責列管。為避免列管太久，立法院交通委員會22日通過決議，要求工程會於兩個月內提出具體辦法及要件，為閒置公共設施的活化設立停損點。談到「蚊子館現象」的出現，可以說已經歷有年所。大概來講，自上世紀八○年代末台灣解除戒嚴，推動「台灣版」的民主改革開放以來，「蚊子館現象」就已漸次浮現。為避免包括中央各部會或各地方政府競相花大錢蓋出蚊子館，工程會不得不於94年成立「活化閒置公共設施專案小組」。而依工程會的資料，至今年首季，全台累計共有428件被列管的閒置設施，迄今已活化或結案的有363件。剩下65件被視為活化難度較高、或尚未活化者，統計其投資金額達226億元。從而遭立委質疑，很多閒置工程為了要活化，政府的經費只好一直投注，甚至超過原始建設經費。則這些「蚊子館」形同是送到加護病房的「植物人」，難道工程會還要繼續挹注經費？又如何設置停損點？面對立委的質疑，工程會主委吳澤成表示，停損要件將以「不堪使用、不合時宜」為原則，並配合政府大力推動長照2.0社福政策的方針下，將閒置設施的使用目的導向社福領域。平情而論，工程會從94年「臨危受命」成立專案小組以來，迄今已繳出活化或結案了逾八成蚊子館的績效，對於尚待處理的蚊子館則規劃導入社福長照領域，其方向與後續效應值得肯定與期待。但是，更值得正視與深思的，尤在於「蚊子館現象」成因的探討，以及其推動執行過程所出現嚴重落差的檢討。概括來看，「蚊子館現象」其實只是廣泛存在於公部門領域的冰山一角而已。或者更準確的說，公共設施從美好的想像，淪為食之無味棄之可惜的「蚊子館」，最後甚至陷入「植物人」的悲慘境遇，其實恰是對政府公部門規劃管理失能失當的一面照妖鏡。歸納過去十多年，蚊子館何以會在台灣如野火燎原般的遍地開花，其實與台灣全面朝民主開放轉型，存有一定的因果關係。在威權解體之後，台灣已經出現過三次的不同政黨間之政權移轉。經由民選產生的領導人，不論是為了兌現選舉政見，抑或是著眼於能夠獲得繼續執政的機會，客觀情勢需求與主觀意願支撐下，凡百施政與建設，不只要投民所好，並且寄望能收立竿見影之效。從而，未經嚴謹規劃的選舉政見，自然可能輕率的上路；又或者為凸顯與前朝的不同，乃刻意標新立異，甚至於好大喜功。所謂上有好者，下必甚焉。既然當政者只在意當下，高唱「民之所好，常在我心」，則不只地方民選首長會變本加厲的推動一些缺乏必要性、可操作性的公共措施。甚至無視財政困窘，不惜債台高築，也要換得施政滿意度揚升的短線浮象。這種上行下效的情況，不只從中央擴散到地方，甚至也會暈染到不同部會。部會首長們上任首務就是要奮力操作短線以搏得政聲、保住官位。但綜觀近20年來部會首長如走馬燈般的頻繁更替，新手上路在未進入狀況下，就必須力求表現，因此施政品質每況愈下，其實也就不足為奇了！尤有甚者，既然整個公部門體系，從中央到地方，從民選首長到政務官員，在位時在意的只是追求立竿見影之效，凡百施政以投民所好為依歸，結果就是助長民粹的氛圍。台灣版的民主改革開放以來，不只是各種各樣的公共設施，往往淪為乏人問津的「蚊子館」。另一個鮮明案例，則是屏東恆春機場的興建。以台灣3.6萬平方公里的面積，其實並不需要每一縣市都有機場。但當年屏東在地人士倡言可帶動恆春、墾丁旅遊觀光的論述，讓交通部只能屈從興建。而今，隨著遠航停飛，恆春機場成為名實相符的蚊子機場，恰可做為民粹決策的又一實例。除了實體的公共設施「蚊子館化」外，非實體的公共決策「民粹化」的案例，同樣也是所在多有。當年推動教育改革，出發點之一是要紓解大學窄門難進的問題。結果柙門一開，大學卻如雨後春筍般林立，進而出現大學學歷貶值、技職教育敗壞等諸多後遺。迄今諸多「蚊子大學」如何退場，已成為教育部不可承受之負擔了。所謂前事不忘後事之師，台灣民主轉型所帶來的正向效應自然值得大家珍惜，但民粹化所帶來的負面效應更是無從規避。如果不能跳脫民粹的思維或誘惑，則出現蚊子館事小，影響台灣的競爭力才是致命傷！